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兰德智库评论:应对三方威胁的美日韩三国峰会

访问次数: 279 次    作者: 远望智库开源情报中心 忆竹 编译    发布时间: 2023-09-13

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兰德公司8月29日发表助理研究员布鲁斯·贝内特题为“应对三方威胁的美日韩三国峰会”。他在兰德公司国际安全和防务政策中心主要从事战略、部队规划和反扩散等研究课题。

美国总统拜登、韩国总统尹锡和日本首相岸田文雄在8月份举行了开创性的三国峰会。此次峰会特别关注应对东亚的军事威胁,并称赞“三国伙伴关系的新时代”,在这一时代,美日韩“决心协调我们的集体努力,因为我们相信,我们的三国伙伴关系促进了我们所有人、该地区和世界的安全与繁荣。”

从国家安全的角度来看,这种伙伴关系不会取代现有的双边联盟,而是增加了国家领导人定期举行的三边磋商。该伙伴关系旨在促进信息共享,反击虚假信息和网络攻击,并建立措施,以提高威慑力,如联合军事训练。所有努力都旨在加强基于规则的国际秩序。

毫不奇怪,中国和朝鲜对此次峰会感到不安,因为峰会旨在回应两国的军事集结。中国外交部在峰会之前称与会者“结成各种派系,加剧对抗,危害其他国家的战略安全”。峰会后,朝鲜威胁说,戴维营协议可能导致热核战争。

1.针对日益增长的核威胁

俄罗斯正在完成其核力量的现代化。俄罗斯的计划直到最近还受到新的《削减战略武器条约》的约束,但莫斯科暂停了参与。据推测,这消除了确保战略核稳定所需的军备控制检查和定期沟通,为俄罗斯核力量的未来规模留下了疑问。

朝鲜和中国对美国、韩国和日本构成越来越大的核威胁——这些威胁可能会对韩国造成生死存亡的威胁。美国国防部报告称,中国正在建造数百个导弹发射井,并且显然正在努力将目前400多枚核武器的库存增加到2035年的1500枚。

朝鲜可能已经拥有足够制造50到150枚核武器的关键核材料,它正准备用弹道导弹和其他手段运载这些武器。此外,朝鲜领导人金正恩威胁要“在2023年大幅增加核武器产量”。如果没有高强度铝和离心机的其他部件,金正恩将很难做到这一点——这些材料可能从俄罗斯获得,就像20年前一样。

事实上,朝鲜有从俄罗斯获得弹道导弹技术的历史。它可能从俄罗斯获得了Hwasong-18固体燃料洲际弹道导弹和Iskander型KN-23弹道导弹所需的大部分技术,尽管不清楚这种技术转让是否得到政府批准。

同样,朝鲜早在2011年就从中国进口了用于洲际弹道导弹发射器的底盘。它继续从俄罗斯和中国进口用于导弹项目的物品。俄罗斯和中国高级官员参加了朝鲜今年7月27日的阅兵式等活动,这表明俄罗斯和中国更先进的技术也可能正在进入朝鲜。例如,这些可能会支持朝鲜将洲际弹道导弹携带的能够重返大气层的核武器小型化的努力。

2.使用核武器的威胁

俄罗斯和朝鲜都威胁要使用核武器。他们的做法是危险的,他们似乎在利用其核武器造成的核阴影来限制外界对其常规侵略和挑衅的反应。

中国还没有解释扩大核力量的理由。北京很可能希望利用它们来实现强制杠杆并确立自己作为主导性全球领导者的地位。

美国国家情报委员会最近描述了其对朝鲜核威胁的看法:

“朝鲜很可能会继续利用其核武器地位来支持胁迫性外交,而且随着其核武器和弹道导弹库的质量和数量的增长,几乎肯定会考虑采取风险越来越大的胁迫性行动。”

朝鲜的强制行动可能会在某个时候失控,导致局势升级、冲突和使用核武器。鉴于朝鲜内部日益不稳定,尤其是严重的粮食短缺,朝鲜可能特别容易出现这种情况。

3.对美国和韩国的影响

在冷战期间,大量的文献研究了诸如核威慑、核打击和潜在的核武器使用等问题。像伯纳德·布罗迪、托马斯·谢林、赫尔曼·卡恩、格伦·斯奈德、罗伯特·杰维斯和艾伯特·沃尔斯特特这样的专家只是帮助美国政府及其国家安全团体理解使用核武器的威胁和处理核武器所需概念的几个例子。

不幸的是,那个时代的概念对今天来说是不够的。为了应对美国及其盟友和伙伴现在面临的核威胁,需要一种新的、更先进的文献。

朝鲜是一个典型的例子。根据旧文献,美国在其2018年和2022年《核态势评估报告》中建立了针对朝鲜使用核武器的宣示性威慑理论:“金氏政权不可能使用核武器并存活下来。”这一声明看起来完全适合反对金氏政权入侵韩国并使用大规模核打击来削弱首尔部分防御的任何计划。它威胁到了朝鲜政权最珍视的东西,即自身的生存。

但这种威慑理论可能不适合对付朝鲜的那种胁迫性核攻击,情报界文件称这种攻击的可能性要大得多。例如,考虑朝鲜可能采取的强制行动,朝鲜在弹道导弹上安装核弹头,并在东海(日本海)上空测试核弹头,以对韩国和日本造成电磁脉冲伤害。

如果朝鲜使用一枚核武器,美国总统会对朝鲜发动足以摧毁其政权的核攻击吗?或许如此,但如果美国这样做了,朝鲜几乎肯定会发动一场大规模的核报复,正如2022年9月宣布的朝鲜核政策所呼吁的那样。这可能会让韩国,甚至美国数百万人丧生。

在应对朝鲜潜在的或威胁的有限核攻击时,美国总统还有哪些选择?每一个都意味着什么?

这些选择对于威慑朝鲜和其他对手至关重要。威慑核胁迫和攻击取决于说服潜在的攻击者,他们寻求的利益超过了他们将支付的成本。古罗马将军韦格蒂乌斯恰当地指出,“如果你想要和平,就要准备战争。”如果你准备好了,对手应该认识到破坏和平是徒劳的。

这种准备不仅需要包括应对核侵略的选项,还需要包括应对所需的能力,包括武器、其他装备、培训、规划等等。在政府确定必须能够执行的应对方案之前,很难选择合适的核能力。

因为朝鲜已经有能力实施有限的核攻击,美国不能等待几年来确定最初的应对方案,并确保美国总统拥有适当的能力。现在是美国准备的时候了。

4.最后的讽刺

中国和俄罗斯不仅允许关键技术和装备加强朝鲜核计划。他们还拒绝采取行动遏制朝鲜核计划,并违反了联合国安理会旨在对抗朝鲜核努力的制裁措施。

然而,中国已经明确表示,它不会接受朝鲜半岛的战争或混乱。朝鲜的核政策表明,平壤将对这种攻击进行报复。具有讽刺意味的是,北京对朝鲜核计划的援助有一天可能会转向中国。北京有望认识到这一风险,并采取更加积极的态度来遏制朝鲜核计划。


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